![]() CATEGORIES: BiologyChemistryConstructionCultureEcologyEconomyElectronicsFinanceGeographyHistoryInformaticsLawMathematicsMechanicsMedicineOtherPedagogyPhilosophyPhysicsPolicyPsychologySociologySportTourism |
Akty nieustawodawcze (nieprawodawcze)a) akty delegowane(rozporządzenia delegowane, dyrektywy delegowane, decyzje delegowane) - wydawane przez Komisję na podstawie upoważnienia zawartego w akcie ustawodawczym; wchodzą w życie pod warunkiem niewyrażenia sprzeciwu przez Radę i Parlament b) akty wykonawcze(rozporządzenia wykonawcze, dyrektywy wykonawcze, decyzje wykonawcze) - wydawane przez Komisję i w pewnych przypadkach Radę, jeśli konieczne jest zapewnienie jednolitego wykonywania prawnie wiążących aktów.
q Ogólne zasady prawa § Zasada równości (niedyskryminacji) § Zasada solidarności § Zasada subsydiarności § Zasada proporcjonalności § Zasada prymatu prawa UE nad prawem krajowym § Zasada efektywności prawa UE
q TRAKTATY Traktaty = umowy międzynarodowe § zawierane zgodnie z normami międzynarodowego prawa publicznego § zawierane przez państwa członkowskie na podstawie odpowiednich norm konstytucyjnych § konieczne 2 rodzaje norm krajowych: - zapewniające stosowanie prawa wspólnotowego w państwie członkowskim - gwarantujące moc obowiązującą prawa wspólnotowego w przypadku konfliktu z prawem krajowym § wiążące dla państw członkowskich § mogą bezpośrednio przyznawać prawa i nakładać obowiązki także na osoby fizyczne i prawne § warunek bezpośredniej skuteczności norm traktatowych: jeśli normy są bezwarunkowe i nakładają na państwo członkowskie obowiązek podjęcia lub zaniechania działań nie wymagając od krajowego ustawodawcy wprowadzenia żadnych dodatkowych środków wykonawczych, i które nie pozostawiają państwom członkowskim swobody decyzyjnej Procedury zmiany traktatów (art. 48 TUE) § zwykła procedura zmiany § uproszczona procedura zmiany Zwykła procedura: 1) propozycja zmiany traktatu przedkładana Radzie: rządy PC, Parlament Europejski, Komisja 2) Rada przekazuje propozycje Radzie Europejskiej i notyfikuje parlamentom narodowym 3) jeśli Rada Europejska opowie się za rozpatrzeniem propozycji zmian traktatów zwykłą większością (po konsultacji z Parlamentem Europejskim), zwoływany jest konwent (przedstawiciele parlamentów narodowych, rządów PC, PE i KE); brak obowiązku zwołania konwentu 4) konwent wypracowuje konsensus poddany pod obrady Konferencji Międzyrządowej 5) przyjęcie i ratyfikacja traktatu 6) procedura monitorująca postęp ratyfikacji: jeśli po upływie 2 lat 4/5 PC ratyfikowałoby traktat, a jedno lub więcej PC miałoby trudności, sprawa wraca do Rady Europejskiej. Uproszczona procedura - decyzję o zmianie traktatów podejmuje sama Rada Europejska (ratyfikacja lub jej brak) PRAWO WTÓRNE q ROZPORZĄDZENIE(ang. regulation) - wydawane przez: Radę i Parlament Europejski lub przez Komisję na podstawie delegacji Rady i PE - staje się częścią krajowych porządków prawnych - obowiązuje (wiąże) w całości (co do celu i co do treści) - adresaci: państwa członkowskie UE i podmioty prywatne (rozporządzenie przyznaje prawa i nakłada obowiązki na PC oraz podmioty prywatne (osoby fizyczne i prawne)] - stosuje się bezpośrednio w państwach członkowskich (bez obowiązku implementacji za pośrednictwem prawa krajowego) ! czyli rozporządzenie wywiera skutek bezpośredni w stosunkach wertykalnych (państwo-obywatel) i horyzontalnych (obywatel-obywatel)! - jest instrumentem ujednolicania prawa
q DYREKTYWY (ang. directive) - wydawane przez Radę i Parlament Europejski lub przez Komisję na podstawie delegacji Rady i PE - wymaga transpozycji (implementacji) do krajowych porządków prawnych (nie staje się automatycznie prawem obowiązującym) - adresaci: wszystkie lub wybrane państwa członkowskie (wiąże państwa członkowskie, nie wiąże podmiotów prywatnych) - wiąże tylko co do celu - wymaga implementacji (wdrożenia do prawa krajowego) - jest instrumentem harmonizacji prawa - pozostawia władzom państwa członkowskiego wybór form i metod implementacji w zakresie wskazanego celu (zazwyczaj wskazuje ostateczny termin implementacji)
! Wymogi skutecznej implementacji dyrektywy: 1. jawność – podmioty, których dotyczy dyrektywa, powinny być w stanie zapoznać się ze swoją sytuacją prawną 2. normy krajowe muszą mieć charakter bezwzględnie obowiązujący (tj. można się na nie skutecznie powołać przed sądem) 3. wszystkie przewidziane w dyrektywie prawa podmiotowe muszą być przejęte przez regulację krajową - w zasadzie stosuje się pośrednio wobec podmiotów indywidualnych w krajach członkowskich (indirect effect) wyjątkowo: wywiera skutek bezpośredni Warunki bezpośredniej skuteczności dyrektywy 1. dyrektywa sformułowana wystarczająco dokładnie, aby można było wyprowadzić z niej prawa 2. tylko w zakresie praw (dyrektywy nie są bezpośrednio skuteczne w zakresie, w jakim nakładają obowiązki) 3. tylko w stosunkach wertykalnych (państwo-obywatel) 4. upłynął termin wyznaczony do implementacji Orzecznictwo (bezpośrednie stosowanie dyrektyw): Faccini Dori
Odpowiedzialność odszkodowawcza państw członkowskich w przypadku nieterminowej lub nieprawidłowej implementacji dyrektywy (naruszenie prawa wspólnotowego) - Francovich
q DECYZJA(ang. decision) - wydawana przez Radę i Parlament Europejski lub przez Komisję na podstawie delegacji Rady i PE - określa adresata indywidualnie - adresatem może być państwo członkowskie lub podmioty indywidualne (osoby fizyczne i prawne) - wiąże tylko adresata - jest skuteczna bezpośrednio wobec adresata (wynika to z samej istoty decyzji)
q AKTY NIEWIĄŻĄCE Zalecenia (ang. recommendation) Opinie (ang. opinion) - i akty nienazwane: obwieszczenia (ang. notice); wytyczne (ang. guidelines)
- pośrednio mogą stać się obowiązującym prawem (jeśli na zawarte w nich rozwiązania powołują się strony postępowania sądowego, a ETS akceptuje argumenty zaczerpnięte z aktów niewiążących)
q Publikacja aktów prawnych UE Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej (Dz. Urz. UE) Official Journal of the European Union (OJ) - publikowany w każdy dzień roboczy - publikowany w 23 językach oficjalnych UE - postać papierowa i elektroniczna (także baza dostępna on-line) - składa się z serii: L i C (dodatkowo C E) oraz suplementu S
Zwykła procedura prawodawcza
Przebieg procedury q Faza opracowania projektu q Projekt przekazywany Radzie i PE (ewentualnie Komitetowi Regionów i/lub Ekonomiczno-Społecznemu) § PE obraduje nad projektem w pierwszym czytaniu; opinia PE przekazana Radzie § Możliwości działania PE na tym etapie: 1. PE nie wnosi żadnej zmiany do propozycji Komisji 2. PE wnosi zmiany, a Rada akceptuje poprawki PE
Rada uchwala akt Lub
PE obraduje nad stanowiskiem Rady w drugim czytaniu Możliwości działania PE na etapie drugiego czytania (limit czasowy – 3 miesiące): 1. PE zatwierdza wspólne stanowisko 2. PE nie wypowiada się w przepisanym terminie
Date: 2016-01-05; view: 2314
|